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中共珠海市農業投資控股集團有限公司委員會

關于巡察整改階段性進展情況的通報

　　根據市委統一部署，2021年5月下旬至8月上旬，市委第四巡察組對農控集團黨委進行了巡察。2021年11月10日，市委第四巡察組向農控集團黨委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察整改階段性進展情況予以公布。
　　一、提高政治站位，強化政治擔當，增強抓好巡察整改工作的責任感和使命感
　　（一）強化組織領導。集團黨委成立巡察整改工作領導小組及日常工作機構。領導小組組長由黨委書記擔任，副組長為黨委副書記、紀委書記，成員為其他黨委委員、副總經理。辦公室設在集團黨群辦，負責推進整改工作落實、歸集資料及撰寫材料。集團領導班子成員切實履行"一崗雙責"，堅決杜絕"看客"心理，主動認領問題，扛起分管領域整改責任，從嚴從實抓好整改。
　　（二）落實整改責任。整改工作領導小組召開專題會議6次，認真研究解決整改過程中遇到的困難和問題，全程跟蹤督查整改進度，按照整改階段和時限要求，及時進行分析研判。巡察整改辦公室每周進行整改動態更新，對巡察組指出的問題和交辦事項辦理進度進行跟蹤督查，問責問效，確保整改落實到位。2022年2月21日，集團黨委召開巡察整改專題民主生活會，嚴肅認真開展對照檢查和相互批評，進一步查找差距、深化整改，對照市委第四巡察組反饋意見，結合工作實際，深入分析，深挖病根，精準發力，綜合施策，集中整改，切實把思想和行動統一到市委關于巡察工作的部署要求上來，以巡察成果運用和整改實際成效，推動農控集團工作再上新臺階。?????? ?
　　農控集團黨委深刻認識到，開展巡察工作，是對我們加強黨風廉政建設、落實從嚴治黨主體責任、執行民主集中制、嚴肅黨規黨紀的一次集中檢驗，我們一定要統一思想，站位全局，深刻認識巡察反饋意見的重要作用和重大意義，切實增強政治責任感和政治敏銳性，把巡察反饋意見當作一次加強黨性鍛煉的機會，一次改進工作作風的機會，一次檢驗工作成效的機會，把落實問題整改作為當前一項重大政治任務，強化領導、全員參與、上下聯動，不折不扣地落實好各項整改任務。
　　二、聚焦問題逐條逐項真改實改，階段性整改工作取得明顯成效
　　（一）關于巡察整改"后半篇文章"未做實做細問題
　　一是集團黨委印發"第一議題"學習制度，及時深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。二是印發農控集團黨委《黨（總）支部書記黨建工作考核辦法（試行）》，將支部"三會一課"學習納入支部書記考核內容，作為干部日常考核和選拔任用重要參考。三是集團黨委于2021年10月21日召開黨員大會，采取無記名投票選舉方法，分別增選2名黨委委員，1名紀委委員。四是集團黨委開展意識形態、發展黨員、黨建業務知識培訓，對2021年度22名發展黨員檔案進行專項檢查。五是對農科中心青訓新基地進行深入核查，并追究相關人員責任、采取措施確保國有資產權益。六是集團已新增農業貸款擔保業務，持續跟進農牧貸款擔保業務。七是制定環保整改方案，并將所持江海同創公司40%股權捐贈給瀘水市政府，后續環保整改工作由當地政府協調解決。八是澳寒羊基地已通過2021年廣東省畜禽養殖標準化示范基地認定；九是印發農控集團《重要人事任免制度（試行）》《接待管理制度（試行）》《出國（境）工作及證件管理辦法（試行）》《"三重一大"事項集體決策制度（試行）》和《違規經營投資責任追究實施制度（試行）》并加強執行。
　　（二）關于發揮農業龍頭企業"保供給、平物價、促穩定"作用不夠有力問題
　　1.針對上級相關重大決策部署不到位問題。一是及時深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，2021年11月，集團黨委書記主持召開干部大會，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神并部署相關工作。二是狠抓珠海中心糧庫二期項目建設，已完成項目征地工作并于2021年9月開工建設倉儲區和加工區。三是指導、督促責任主體盡快完成中拉公司退出工作，已啟動股權退出相關流程。四是全面梳理產業扶貧企業情況，結合扶貧攻堅向鄉村振興轉變、東西部結對關系調整等情況，對5家產業扶貧企業進行分類處理，已退出2家、停止經營2家、改善經營1家。五是印發農控集團《投資監督管理制度（試行）》，加強投資監督管理。六是集團黨委已追究相關人員責任。七是已開展建設工程營商環境整治自查自糾，并修訂完善招標投標管理等工程類制度4項，防范工程管理漏洞，提高管理水平。
　　2.針對"米袋子""菜籃子"保障能力不足問題。一是加快糧食倉儲設施和應急加工項目建設，其中珠海中心糧庫二期項目配套加工設備招標已完成開標，市糧食物流交易中心項目已完成主體工程并提前開展運營招商前期工作。二是加強糧庫信息化建設，已購置進銷存系統，對儲備糧出入庫、庫存等進行電子化管理，并將糧庫信息化建設費用納入2022年預算。三是提升米袋子保供能力，2021年通過實施成品糧儲備動態輪換供應市場大米4.46萬噸，大力拓展線上線下銷售渠道，完成市場化引進專業銷售管理人才、豐城鄉意濃生產線升級改造。四是提高農產品產能，斗門豬場逐步提升產能并恢復供港澳活豬飼養注冊場資格，臺創園500畝蔬菜基地建成投產。五是加快建設農產品流通基礎設施，物流園項目已正式開業，福石市場等4個農貿市場和物流園項目內農產品質量安全檢測中心等4個子項目按計劃推進建設。六是提高農產品流通能力，2021年實現供澳蔬菜約8萬噸，開拓凍豬肉和蔬菜儲備、凍豬肉流通業務，凍豬肉銷售超過1400噸，拓展冰鮮雞、熟食供港7000多噸。七是印發農控集團《經營計劃實施過程監督管理細則（試行）》，強化重點項目建設等跟蹤督辦。
　　3.針對意識形態工作抓得不緊問題。一是印發農控集團《意識形態工作責任制實施細則（暫行）》《黨（總）支部書記黨建工作考核辦法（試行）》《網絡輿情工作管理制度（試行）》，并開展相關業務知識培訓。二是集團新門戶網站于2021年6月底全新上線，"集團黨建"欄目信息已累計更新20條。三是制定日常網絡輿情監測臺賬，加強日常監測。
　　（三）關于集團黨委領導作用弱化，落實做強做優做大國有資本差距明顯問題
　　1.針對集團黨委"把方向、管大局、保落實"作用發揮不充分問題。一是推動業務提質增效，印發農控集團《商品貿易業務的指導意見（試行）》，并購、投資2個優勢項目公司，清退4個低效無效企業，梳理9個虧損企業并確定扭虧目標。二是加快產業基礎建設，完成海洋產業項目養殖平臺建造、海洋產業基金組建以及物流園項目開業，加快2個重點糧食倉儲物流項目建設，大力推動新豬場建設項目租地工作。三是開拓業務新增長點，大力拓展凍豬肉和蔬菜儲備、凍豬肉流通、成品糧動態輪換、供港熟食和冰鮮雞等新業務。四是推動業務轉型升級，指導農金公司轉型農業產業投資平臺，推動市場集團以建市場為試點轉型新型農貿市場，此外還強化與銀行機構合作，創新開發涉農擔保產品，提高涉農業務比例。五是強化資源整合，完成城市配送業務整合和交叉業務清理，推動農產品流通業務和非主業經營性物業資產整合。
　　2.針對防范化解重大風險措施缺失問題。一是強化風控組織和職責建設，重設風險管理部并配置相關人員，明確各職能部門風控重點及難點，并開展風控培訓。二是強化制度建設，修訂農控集團《投資監督管理制度（試行）》，制定了《違規經營投資責任追究實施制度（試行）》《應收賬款管理制度(試行)》。三是強化經營風險化解，在集團主要領導推動下，已妥善化解生豬業務涉稅風險，依據投資后評價報告開展6家聯營企業分類處置工作，同時重組了農金公司、農擔公司管理團隊，逐步依法依規化解擔保代償風險，此外還通過訴訟方式對兩宗欠款事項進行追償。四是強化應收賬款管理，指導組建了12個應收賬款專項小組，逐項明確應收賬款追收方案、職責并開展相關工作。
　　3.針對對下屬企業監管不力問題。印發農控集團《資產損失核銷管理制度（試行）》，并按規定開展船舶制造公司資產核銷工作。
　　（四）關于重點領域監督管理失察失責問題
　　1.針對為民服務意識有欠缺問題。一是做實農貿市場食品安全檢測工作，已修訂食品安全抽檢相關制度，并從嚴開展農貿市場食品安全快檢抽檢工作。二是加快自營農貿市場建設運營步伐，按計劃推進2個新的自營農貿市場建設，完成2個配建農貿市場移交接收，推動2個農貿市場運營工作。三是開展珠海新光里小公園整治，完成新光里社會主義核心價值觀主題廣場項目，該工程獲得珠海市首屆"民生微實事"精品項目大賽整治類工程項目一等獎。
　　2.針對執行中央八項規定精神不到位問題。一是學習中央八項規定相關文件。二是集團下屬各企業開展接待管理自查自糾，對存在的個別問題進行整改。三是修訂印發農控集團《接待管理制度（試行）》，進一步規范審批流程。四是每月定期統計集團本部及下屬各企業的業務接待清單，報備集團紀檢監察室。五是已追回相關違規招待費用，并對責任人進行批評教育和提醒談話。
　　3.針對工程建設、采購、物業出租領域不規范問題。一是開展建設工程領域專項整治自查自糾工作，完善集團及下屬企業招標投標管理等制度6項，并開展專項培訓。二是橫琴專營店已據實編制工程結算書。三是已組織開展采購等交易行為專項整治工作，通過集中學習、現場督辦、集中梳理、分類整改、滾動整改等方式完成對采購、物業出租領域存在突出問題的集中治理。四是對于歷史形成的物業出租問題，在事實基礎上，科學測算收益，并聘請法律顧問出具法律意見書。五是對相關責任人進行問責。
　　（五）關于黨建工作責任制落得不實，選人用人不夠規范問題
　　1.針對集團黨委議事決策機制不完善問題。一是集團黨委已于2021年10月21日召開黨員大會，采取無記名投票選舉方式，分別增選2名黨委委員、1名紀委委員。二是集團黨委組織學習農控集團《黨委會議事規則（試行）》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》，今后嚴格執行黨委會議事規則。
　　2.針對黨建工作存在薄弱環節問題。一是修訂印發農控集團黨委《黨（總）支部書記黨建工作考核辦法（試行）》，更加規范黨建工作考核流程。二是印發農控集團《流動黨員管理規定（試行）》，加強流動黨員管理。三是完善基層黨組織設立，規范基層黨組織建設，以黨建為引領促進各項工作的開展。
　　3.針對發展黨員工作不夠規范問題。一是集團黨委對發展黨員不規范的支部書記開展提醒談話，并對其支部進行通報批評。二是集團黨委開展意識形態、發展黨員、黨建業務知識培訓，并對2021年度22名發展黨員檔案進行專項審查，規范發展黨員工作各項流程。
　　4.針對干部隊伍管理有短板問題。一是印發農控集團《中層干部管理制度（試行）》，推動干部隊伍年輕化。截至2021年底，集團共選聘本部中層及下屬企業班子成員12人，其中40歲以下5人，占41.67%，干部年輕化比例有較大幅度提高。二是印發農控集團《出國（境）工作及證件管理辦法（試行）》，完成集團本部出國（境）證件管理自查工作，暫未發現違規問題。三是修訂二級企業領導班子年度考評方案，進一步拉開考核兌現差距，真正體現經營業績導向。
　　5.針對干部選任不規范情況仍然存在問題。一是完成集團總部中層管理人員及二級企業領導班子成員等共213人干部人事檔案專項審核工作，對于材料缺失的，已按專審意見要求進行補充或完善。二是嚴格執行干部選拔管理規定，提拔任用干部時必須由集團紀檢監察機構出具廉政審查意見函。三是印發農控集團《重要人事任免制度（試行）》，將一定比例的基層員工納入談話推薦、會議推薦等參與范圍，積極聽取群眾意見，對干部任用作出更規范更嚴謹的規定。
　　（六）關于全面從嚴治黨責任仍未壓實，監督執紀問責失之于寬問題
　　1.針對黨風廉政建設主體責任落實有差距問題。一是集團黨委專題研究部署2022年度黨風廉政建設工作，印發黨風廉政建設重點工作任務。二是將各企業的黨風廉政建設年度考核結果納入年度綜合考評中。三是印發農控集團《"兩優一先"評選管理規定（試行）》，將黨風廉政建設與評選工作緊密結合。四是印發農控集團《開展廉政風險排查防控機制建設工作實施方案》，完善全集團各崗位的廉政風險排查，進一步強化干部崗位監督管理。
　　2.針對監督執紀問責依舊偏松偏軟問題。一是下屬企業違規發放的補貼，相關人員已將違規款項退回。二是整理案件情況并核查未通報人員的名單，并對以上人員的違紀違法行為在集團內進行通報。三是印發農控集團《中層領導干部廉政檔案管理辦法（試行）》等4項制度。?? ?
　　三、堅持持續用力、標本兼治，以新擔當新作為開創農控集團工作新局面
　　（一）緊盯問題不放松，確保件件落到實處。對于整改工作，集團黨委堅持目標不變、標準不降、措施不軟、力度不減，不放過任何一個問題、不忽視任何一個環節、不留下任何一個尾巴，確保巡察反饋的問題，件件有落實、事事有回音。對已完成的整改任務，鞏固整改成果；對階段性完成、持續推進后續整改工作的項目，緊盯不放，做到及時跟蹤、不達要求不銷號；對未整改到位的項目，掛圖作戰，加緊完成；對市委巡察組提供的具體線索，查清查實，絕不遺漏。
　　（二）深化落實主體責任，營造風清氣正氛圍。一是嚴格落實集團黨委主體責任，切實履行"一把手"第一責任人責任，不斷強化政治擔當，層層傳導工作壓力，形成齊抓共管的工作格局，推動形成真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的工作氛圍。二是筑牢思想防線，強化思想教育，使廣大干部做到自重、自省、自警、自勵。三是扎緊制度籠子，堅持關口前移，不斷完善權力陽光運行機制、腐敗風險預警機制等建設，加大對權力運行的監督制約。四是落實黨委會議事規則、"三重一大"集體決策制度，加強重大事項決策監督；加強黨務、政務公開，積極接受監督，完善權力、責任清單。五是充分發揮農控集團紀委的監督作用，全力支持紀檢監察室的工作，虛心接受監督檢查，對發現的問題不護短，嚴格執紀問責。
　　（三）聚焦中心工作，深化責任擔當意識。2022年，集團黨委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持"產業第一""民生為要"原則，以高質量發展為主線，以改革創新為根本動力，以市場化、專業化、規模化、品牌化為導向，奮力推動農控集團提質增效、轉型升級、高質量發展邁上新臺階，持之以恒地抓好習近平總書記視察廣東重要講話精神的貫徹落實，確保各項重點任務落實取得實效，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0756-8995095；郵政地址：珠海市香洲區唐家灣鎮港灣1號灣3棟；電子郵箱：bgs@zhnk.com.cn。



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